陳佳榮 : 王安石變法成敗

王安石 (1021一1086)，字介甫，號半山，撫州臨川 (今江西撫州 )人。慶曆進士．初知鄞縣 ( 今浙江寧波)，曾借官穀予民，以免高利盤剝，頗有成效。


仁宗嘉祐三年(1058年)入朝為三司度支判官，理財政，乃獻上《言事書》萬餘言，極陳當世之務，主張「改易更革」，「因天下之力，以生天下之財;取天下之財，以供天下之費」。然被束之高閣。神宗(1067一1085)即位不久，安石除知江寧府，召為翰林學士。熙寧二年(1069年)，神宗以之為右諫議大夫、參知政事(副宰相)，著手變法。


次年晉為同中書門下平章事(宰相)。熙寧七年 (1074年)辭退，次年再相，九年再辭，退居江寧( 今江蘇南京)，封荊國公，世稱荊公。


王安石之變法從熙寧二年開始施行。至元豐八年(1085年) 神宗逝世之後漸止。王安石在剛剛執政不久，即於熙寧二年二月設立「制置三司條例司」，作為主持變法的新機構。此乃皇帝特命設置的制定有關財政的三司(戶部、度支、鹽鐵)條例之專門機構。條例司存在了一年多，後於次年五月撤銷，而主持變法之大權則直接歸中書省掌握。


王安石先後制定和推行之新法內容大致如下:


(一) 理財方面:


1．均輸法:熙寧二年七月推行。宋初以來，在東南六路 ( 兩浙、江南東、江南西、淮南、荊湖南路、荊湖北路) 設置 了發運使，徵購這一帶的物資運至開封。但過去購、運物資拘於弊怯，各地之數額固定而不論年成好壞和生產多寡。故物資多求於不產之地，而責於缺乏之時。這樣就使富商大賈得以乘機操縱物價，牟取暴利，使民眾深受其苦。

王安石制均輸法，責令發運使須周知宮廷的需求和六路的生產情況，依據「徙貴就賤，用近易遠」之原則，購買、處理朝廷需要或上供的物品，以減少納稅人之負擔。凡京師用物，可於價廉時墊款購儲。遠地買物，可沿途改置廉價物充貢，中央不需要的也可轉運各地銷售。此法主要施行於東南六路，不及一年而罷。


2．青苗法:熙寧二年九月推行。鑒於「人之困乏，常在新陳不接之際，兼併之家乘其急以邀倍息，而貸者常苦於不得」，故規定每年正月和五月兩次，由州縣官按民戶之等級高下分別發給貸款或糧食，利息二分，隨夏、秋稅歸還。因係在青黃不接之際發放，故曰「青苗錢」。此法之目的在於使農戶於耕種、收穫季節不致於缺乏種子和食糧，藉以抑制兼併，限制高利貸，即所謂「使農人有以赴時趨事，而兼併不得乘其急」也。此法罷於哲宗元祐元年(1086年)閏二月。前後共行十八年之久。


3．農田水利法:熙寧二年十一月頒行。獎勵各地開墾廢田、興修水利。各地湖港、河汊、溝洫、堤防之類，凡與當地農業利害相關，需要興修或疏浚者，按其工本大小由民戶依等級高下出資興修。其工役浩大、民力不能給者，則依青苗錢例向官府貸款。此法推行六、七年後，全國計修較大之水利工程一萬餘處，灌溉土地面積達三千六百多萬畝，至於疏浚之河汊、湖港之類則不計其數。


4．免役法:熙寧三年(1070年)十二月推行。改差役為徭役，即廢除前此按戶等輪充州縣政府職役的辦法，改為由官府出錢募人應役。原應服差役的民戶依照貧富高下交納「免役錢」。本來享有免役特權的官戶、寺觀和未成丁戶，也要出「助役錢」。在募役足用的正數之外，又多收二分(百分之二十)稱為「免役寬剩錢」。以備災荒時不再向民戶徵收役錢。此法於元祐元年三月被罷廢，前後推行了十七年。


5．市易法:熙寧五年(1072年)三月推行。設市易務於京師，以平抑物價，防止囤積居奇。由政府撥付資金一百八十萬貫給市易務，供收買貨物和各行商販借貸用。貨物滯銷時，由市易務平價購入，貨物漲價時則平價賣出或貸給商販轉賣，而收二分之年息。後來除開封之外，杭州、潤州(今江蘇鎮江)、長安、鳳翔(今陝西鳳翔)等大城市也都設立了市易務。此法罷於元豐八年(1085年)十二月，前後推行了十四年。


6．方田均稅法:熙寧五年八月頒行。規定每年九月，由縣官計量田地，以東西南北各千步為一方(其面積當四十一頃六十六畝一百六十步)，故曰方田。「方量畢，以地及色，參定肥瘠，而分五等，以定稅則」。這樣，田多稅少者不能再隱匿．可克服賦稅不均之病。從此法施行。至元豐八年十月罷，在前後十四年之內，已經丈量並定了稅額的土地，幾近二百五十萬頃，約為當時納稅田地之半數。