黎東方 : 細說明朝 : 開國規模 —— 甲、里、州、縣

細說明朝

二○、開國規模 —— 甲、里、州、縣

　　朱元璋在貴州設 “ 都指揮使司”,在雲南設 “ 承宣佈政使司”，似乎是 “ 例行公事”，實際上不但不是例行公事，而且充分顯現了他本人和他的左右的政治能力與責任感。


　　辛亥以前的中國歷史，沒有真正的革命，只有朝代的更換。有些新朝代比舊的好，有些新朝代與舊的如出一轍，或甚至更壞。明朝比元朝好。好在什麼地方?好在把元朝的官制、軍政、財政、教育、經濟，改進了很多。


　　就官制而論，在地方政府 與中央政府兩方面都有更張。縣以下的機構，在元朝有所謂 “ 社 ”，以五十家為單位，設一個社長。


在明朝，是以十家為單位，稱為甲，設一個甲首。十個甲，成為一里，設一個里長。里長任期一年。城內的里，稱為坊；近郊的里，稱為廂。坊長和廂長的職權，與里長相同：一方面幫助執行中央與省府州縣的政令，一方面領導本裡的公益事業，兼為無形的仲裁法庭法官，解紛息訟。比起元朝之只有 “勸農 ” 的社，進步多了。

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　　縣的一級，明朝和元朝比起來，值得注意的是人員減少：減去了縣尹之上的 “達魯花赤”，與縣尹之下的 “尉”。縣尹改稱 “ 知縣”，由從六品降為正七品。知縣以下，設縣丞、主簿、典史 各一人。元朝的縣，設典史二人。


元朝的中級縣與下級縣，不設縣丞。明朝的中下級縣則不僅不設縣丞，有時候連主簿也省了 ( 倘若戶口不及二十個 “ 里” )，事務統由 典史兼辦。

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　　縣之上，有府有州。元朝的府，分為總管府 ( 路) 與 “ 散府 ” ( 府)二種，總管府的漢人長官稱為 “ 總管”，散府的漢人長官稱為知府。總管 與知府之上，均有蒙古人 或色目人充任 “ 達魯花赤 ”。


明朝把 達魯花赤裁了，“ 路 ”一律也稱為 “府”，元朝的總管是 正三品，知府是 正四品，明朝的知府一概是 正四品。


元朝總管府的屬官，有同知、治中、判官、推官、經歷、“知事”，照磨、譯史 ( 翻譯官)、儒家教授、學正、學錄、蒙古教授、醫學教授、陰陽教授、司獄、丞，平准行用庫大使、副使，織染局局使、副使，雜造局大使、副使，府倉大使、副使，惠民藥局提領，稅務提領、大使、副使，[管理戶籍的]錄事司錄事、司候、判官、典史。戶口少於二千家的總管府，與一般的“散府”，官員較少。


明朝把知府衙門的官員，減少到寥寥可數：同知、通判、推官、經歷、照磨、檢校、司獄。推官以下，每職均只一人。經歷與照磨，約略相似于今天的文書主任與收發，檢校很像今天的校對 與監印。


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